De dualistische griffier in het monisme

In dit onderzoek wordt onderzocht hoe de onafhankelijkheid van de ambtelijke ondersteuning bijdraagt aan het democratisch functioneren van het algemeen bestuur voor waterschappen. In tegenstelling tot dualistisch ingerichte gemeenten, kent een waterschap formeel geen specifieke ambtelijke ondersteuning van het algemeen bestuur. De onafhankelijkheid van deze ondersteuning is in het dualisme gewaarborgd door de formele positionering van de griffier als directe ondersteuner van de raad. Deze valt niet onder de ambtelijke organisatie en kan daarmee onafhankelijk adviseren. In tegenstelling tot de ondersteuning van het algemeen bestuur in het monisme, welke onderdeel is van de ambtelijke organisatie. Deze positionering roept vragen op over de onafhankelijkheid van de ondersteuning van het algemeen bestuur, aangezien deze essentieel is voor het goed uitoefenen van de controlerende, kaderstellende en vertegenwoordigende rol van het algemeen bestuur. Middels achttien semi-gestructureerde interviews met griffiers, raadsadviseur, bestuursadviseurs, raadsleden en algemeen bestuursleden is kwalitatieve data verzameld. De resultaten tonen aan dat de formele onafhankelijkheid binnen het monisme ontbreekt. Dit levert loyaliteitsconflicten op voor de ambtelijke ondersteuning. Daarbij komt ook de praktische onafhankelijkheid onder druk te staan, omdat de ambtelijke ondersteuning deel uitmaakt van de ambtelijke organisatie. Geconcludeerd kan worden dat de onafhankelijkheid van de ambtelijke ondersteuning bijdraagt aan het democratisch functioneren van het algemeen bestuur van waterschappen, maar dat deze in de huidige vorm niet goed gewaarborgd is wat negatieve impact heeft op het democratisch functioneren.