Turbulentie in BRZO-toezicht

In deze scriptie wordt onderzocht in welke mate de toezichthouders ‘gecaptured’ zijn en of deze ‘capturing’ van invloed is op de professionaliteit van het toezicht. Capturing wordt in wetenschappelijke literatuur omschreven als inkapseling of als ‘de gevangene zijn van het systeem waarop toezicht gehouden wordt’. Deze inkapseling kan ontstaan door de regelgeving waarmee de toezichthouder moet werken, rekening houdend met de afhankelijkheden van anderen, de druk die vanuit de toezichtsorganisatie gelegd wordt of door het strategisch gedrag van de onder toezicht gestelden. Deze inkapseling ontstaat niet zomaar. Enerzijds is de wetgeving duidelijk en zijn de doelen van toezichtsorganisaties concreet beschreven, anderzijds wordt via strategisch of berekenend gedrag van de onder toezicht gestelden, de toezichthouder dusdanig beïnvloed dat hij de mate van straf of beloning van regelnaleving in het voordeel van het bedrijf kan of zal aanpassen. Met toezichthouders wordt bedoeld de toezichthouders die toezicht houden op de regelnaleving van het Besluit Risico’s en Zware Ongevallen 1999. Het toezicht wordt uitgevoerd door gemengde inspectieteams waarin toezichthouders van de Milieudiensten, de Brandweer, de Waterschappen/ Rijkswaterstaat en inspecteurs MHC (Major Hazard en Control) van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid samenwerken. Deze gemengde inspectieteams kunnen geduid worden als netwerken waarin afhankelijkheden, vertrouwen en strategisch gedrag in meer of minder mate aanwezig zijn.